放寬「外國高級專業人才」的永久居留條件——日本做好「準備」了嗎?

面對日益加劇的少子老齡化問題，日本在接納外國人方面出現巨大轉向，簽證的「高門檻」正急劇降低。研究人員、企業經營者等外國高級專業人士，在日本最短的只需居留1年就可申請永久居留權，即所謂的「日本版外國高級專業人才綠卡」（安倍內閣）。這項政策預計年內開始實施。

政策的依據是2016年6月公布的「日本復興戰略」，它的副標題稱作「面向第四次工業革命」，宣稱「要加強創新能力」，確保「外國高級專業人才」是其中的一環。為實現這個目標，必不可缺的是能夠長期居住日本的制度。因此，該戰略提出「要完善入國及居留管理制度」，以期「外國高級專業人才能夠定居日本」。

獲取永久居留權的捷徑

日本幾年前就已經放寬接納「外國高級技術人才」的條件。2012年引進了「高級專業人才積分制」，作為出入國管理方面的優待措施。根據設在入國管理局的外國人居留綜合資訊中心的說法，「根據學歷、工作經歷、年收入等的不同檔次賦予申請人不同的積分，合計得分70分以上的，就有資格成為『高級專業職』居留資格的審查對象」。

此處的「高級專業職」，分為高級學術研究活動（「高級專業職1號①」）、高級專業技術活動（「高級專業職1號②」）、高級經營管理活動（「高級專業職1號③」）等3類。

該中心表示這種分類「看上去很籠統」，解釋說，「①就是教授等研究人員，②就是IT等行業的工程師，③就是企業經營管理人員」。

比如，日本企業如果想招聘外國「白領」，作為貿易、銷售、翻譯等力量來使用的話，其所申請的居留資格就是「技術・人文知識・國際業務」。如果聘其擔任部門幹部或公司高層，那麼其所申請的居留資格就是「經營・管理」。首先，他們以上述居留資格入國日本居住下來，隨著時間的推移，他們可以考慮將居留資格轉為「高級專業職」。「高級專業職」居留資格的最大好處，毫無疑問地就是「獲得永久居留權的最佳捷徑」。

進一步放寬永久居留權申請條件後，以前「高級專業職」當事人申請永久居留權所需的5年以上居住要求，縮短到最少居住1年（80分以上者）。這一做法和前面提到的「日本復興戰略」中「為吸引世界頂尖人才，採用『日本版外國高級技術人才綠卡』」的內容是相呼應的。

關於接納「外國高級專業人才」的必要性和放寬居留資格條件，日本政府解釋說目的「只是為了活化經濟」，但其通過外國移民來填補人口缺口這一意圖也是很明顯的。實際上，生產前線對於「高級專業人才」的需求並不迫切。經濟學家竹島慎吾指出，「很難說日本企業當前面臨缺乏外國高級專業人才的緊迫問題。雖然IT等部分行業好像有這樣的情況，但製造業等行業這個問題並非迫在眉睫」。

呈現中國人集中的現象

根據入國管理局《居留外國人統計》（2016年6月）的資料，居住在日本的外國人總人數約達230萬人。按地域來分，來自亞洲地區的外國人為190萬人，占整體的八成多（圖1）。再具體到亞洲來看，中國國籍的有67萬7571人，占比35%。也就是說，總人數230萬人裡面，有大約三成是中國人（圖2）。另外，「外國高級專業人才」目前總人數為4,732人。來自亞洲地區的占八成多（圖3）。其中，中國國籍的占總數的65%，十分突出。

「高級專業職」除了是「獲取永久居留權的捷徑」之外，還有其他幾項優勢。其中之一就是允許「父母隨行」。該制度規定，如果為了撫養未滿7歲的兒童，可以把自己的父母從本國叫來一起居住。

「讓父母幫忙帶孩子是中國人的習慣，歐美人沒有這種習慣。因此，申請『高級專業職』的中國人多了起來」（外國人居留綜合資訊中心）。

考慮到為了帶孩子允許「父母隨行」這一點，就無法否認「高級專業職」這一居留資格主要是為獲取中國人才而設計的。因為中國最近幾年「移民潮」持續不斷。來自上海的孫俊（化名）稱，「從上海坐飛機到東京只要兩個半小時，很方便。空氣也乾淨，適合養孩子。我周圍也有朋友對申請日本居留資格很感興趣」。

留學生也有近半數是中國人

另一方面，外國留學生毫無疑問將成為日本高級專業人才的預備軍。「日本復興戰略」也提出，「要使外國留學生在日本國內的就業率比現在提高30～50%」。

但是，外國留學生從國別上看，也存在不平衡。因為中國留學生占了一大半。2015年外國留學生總人數為20萬8379人（7月1日）。其中，中國留學生為9萬4111人，約占45%。中國人畢業後的就業率也保持較高水準。

Vein Global Inc.是一家主要幫助外國留學生求職的公司。該公司社長大澤藍針對這種情況指出：「日語流利的留學生，都是來自中國等漢字文化圈的。因為入職考試筆試和求職申請表都是日文的，結果就形成他們容易被日本企業錄取的傾向。」

另外，日本的大學很難吸引歐美的精英。因為最關鍵的「工作單位」沒有多大的魅力。即便在世界上有名氣，卻很難稱得上是受歡迎的國際企業，這就是當前日本企業的實際情況。甚至有國際教育專家質疑，「真的會有哈佛大學畢業生對‘就職日本大企業’抱有憧憬嗎」？

澳洲和加拿大的中國移民

在13億人口的中國，近年來，出於對國內經濟發展前景的擔憂，加上大氣汙染，越來越多人迫切希望移民到已開發國家。加拿大、澳洲是最受中國人歡迎的移民對象國。在總人口2,300萬人的澳洲，來自中國大陸的移民就達44萬7370人（2014年）。

該國經濟非常依賴於中國人帶來的投資。2014年度，澳洲政府認可的投資總額為1,946億美元。其中，來自中國的占比最多，為465億美元（外國投資審查委員會）。而在這裡面，房地產投資為243億美元。這個數字比上年度同比翻了一番。久原和歌子在澳洲居住了24年，最近回到日本。她說，「這幾年，很多公寓和大樓的房東都是中國人，中國人占多數的住宅區也在猛增」。

加拿大也面臨同樣的情況。山本富造20世紀60年代移民遷居溫哥華，曾經營過一家建築事務所。在談起當地的變化時，他說：「溫哥華及其周邊地區，和多倫多一樣，有很多來自中國的移民，也有面向中國人的購物中心。（臨近溫哥華的列治文）市政府強烈要求在中文招牌上增加英文標示。最近，『公寓的居民管理委員會開始以中文運作，引起說英語居民的不滿』，這類新聞也時有傳出。」

在溫哥華，最近幾年由於中國人大肆買房導致價格暴漲，使當地的剛需層仰不可及。為此，州政府針對外國人買房採取加稅15%等措施，以期抑制泡沫。加拿大2014年廢止了在中國富人當中很受歡迎的移民計畫，但同時也積極接納來自中國的高級專業人才。

在加拿大，移民正在不斷成長，按出身國家順序多少開看，大致是中國、印度、菲律賓、伊朗。甚至有人說，在移民集中的溫哥華和多倫多，「再過30年，白人將成為少數族群了」。

做好「準備」了嗎？

在放寬高級專業人才永久居留條件的同時，在農業、漁業、建築等預計勞動力有缺口的行業前線，日本以「技能實習」的名義向外國人提供居留資格，而且人數在急劇上升。雖然安倍首相稱「完全沒考慮用移民（來填補勞力不足）」，但實際上，制定接納移民的制度，已是當務之急。永久居留者增加，其家屬也會隨之來到日本。那麼對於他們，養老金等社會保障權利應該認可到什麼程度才好呢？還有孩子的教育該如何解決呢？各種問題堆積如山。同時，從保障國民生活的角度，有必要修改包括限制投資政策等在內的法律和制度。

以「活化日本經濟」為由，逐漸地用減低門檻來擴大接納外國人，這是求快不求好的做法。雖然構建「多樣化的國家」是個美好的理想，但應該克服的問題確實還很多。日本希望建設成為什麼樣的國家？這也要求我們國民有所覺悟，做好「心理準備」。