個人編號（My Number）制度——實施的意義和今後的利用

2016年1月起實施制度

日本將從2016年1月起實施全國統一的社會保障與稅務號碼（My number，即個人身分識別號碼、個人編號——譯註）制度。政府將依據居民基本資訊登記本，為每一位國民賦予一組12位數字的終身不變的個人編號，用於社會保障、稅務、防災對策，以及地方政府處理法律條例規定的各類事務等場合。此外，政府將為提出申請的人發行個人編號卡（My number card），使用這個個人編號卡可以上網訪問「資訊提供記錄閱覽系統」上設置的個人主頁。

在這個「資訊提供記錄閱覽系統」上，用戶可以①確認與自己個人編號相關的個人資訊的操作記錄、②確認資訊保管機構所保管的有關自己個人編號的個人資訊、③進行電子申請、 ④確認行政機關等單位發送的通知。以本人申請為前提的傳統行政服務模式將轉變為政府通知個人的推播型行政服務模式。

社會保障和稅務之外的用途

具體可以實現以下一些目標。（出處：政府執政黨社會保障改革討論本部「社會保障與稅務號碼大綱」）

• 中央和地方政府準確、高效地跟蹤和共享社會保障發放和負擔資訊，從而避免少付、多付或雙重支付等問題，使實現符合個人和家庭狀況的、細緻周到的社會保障成為可能。
• 稅務部門可以利用個人個人編號，高效匹配各種收入和扶養資訊，準確掌握個人收入情況。
• 國民可使用自家電腦等終端便捷地閱覽自己的社會保障和稅收資訊記錄以及利用相關服務的資訊，將更易於接受各種必要的服務。
• 中央和地方政府之間可適時交流申請手續所必需的資訊，這樣就減少了收入納稅證明、住所登記證明等資料附件，有利於簡化文書處理等手續工作，減輕國民、中央和地方政府的負擔，改善辦事效率。
• 標有「號碼」的智慧型個人編號卡，可以整合目前養老金手冊、醫療保險證、看護保險證的不同功能，提高國民生活的便利性。

2017年開始實現「官」與「民」的網上資訊合作

讓我們對文章開頭提到的「個人編號」、「個人編號卡」和「個人資訊提供記錄閱覽系統」這3種社會基礎設施做一個分析比較。

受到法律限制，「個人編號」目前僅用於稅務和社會保障（及防災等），非法使用將受到嚴厲的刑事處罰。

而「個人編號卡」不僅可用作本人身分的證明，基於卡片內置的IC晶片，還可以使用官方個人認證符號實施各種電子操作。因為不是使用實際的個人編號，所以可以避免個人隱私洩露等問題；而且，因為不存在法律限制，可以集結民間智慧，擴大其利用範圍。目前已開始研究網上銀行、網上購物等民間的網上業務合作。

將於2017年啟動的「個人資訊提供記錄閱覽系統」，將會進一步提高其便利性。為每個人分別設置的主頁，使用讀卡器讀取個人編號卡資訊，輸入密碼後進行操作，是一種「官」與「民」之間的網上資訊合作機制。除了具有自主確認特定個人資訊、接收行政部門發出的各種通知這種功能外，今後還將配備電子信箱功能和電子結算功能等，讓「官」「民」的服務合作成為可能。

換言之，為了讓國民確實感受到個人編號制度帶來的好處，關鍵在於推廣個人編號卡並用好個人資訊提供記錄閱覽系統。

不同於歐洲各國的個人編號制度

讓我們看一看各個已開發國家採用的個人編號制度。這種個人編號利用程度最高的國家是瑞典，早在1947年就開始使用了居民登記號碼（PIN）。國稅局負責發行編號，政府部門之間通過號碼廣泛共享居民登記資訊，民間部門也可利用這些資訊。比如，政府向民間公司有償提供自己所掌握的居民收入資訊。如果某個企業要面向特定地區的居民展開營銷活動，政府可以有償提供該地區居民的住址、姓名和收入資訊。

與此形成鮮明對比的是德國。第二次世界大戰期間，德國曾在猶太人身上打下編號烙印進行管理，這段歷史導致國民對身分號碼具有根深蒂固的不信任感。時至今日，國民依然對抱有強烈的抵觸，使得政府無法實施可在多個行政領域使用的統一編號，僅有用於稅務的納稅人身分識別號碼。

相對上述兩國，荷蘭採取了折中的做法。2007年採用了將公民服務號碼（Citizen Service Number）替代了社會保障與稅務號碼（SoFi Number），每年通過在國民間進行廣泛商議逐漸擴大了其利用範圍，現在幾乎已經用於了所有行政領域。

這些事例表明，各國在個人編號的使用方法上，因歷史等因素而存在巨大差異。日本已決定商討在法律施行後三年為目標，將個人編號制度擴大到護照、戶籍、醫療等5個領域。日本已經修訂了法律，要求從2018年開始推進個人編號與銀行存款的連結。儘管目前存款人沒有告知個人編號的義務，但恐怕最終的方向發展，將是所有銀行存款不得不與個人編號連結。

個人編號連結銀行存款，對鎖定納稅目標具有顯著效果

雖然個人編號是精準鎖定納稅目標的有力工具，但它並非萬能。如果想通過個人編號來掌握自僱人士的營業收入，那麼消費者每次在店內購物時，都必須按該店的號碼向稅務部門報告消費金額，然後將這些資料與店鋪（自僱人士）的申報內容進行對照核實，這是不具現實可行性的。

「經費」問題也是如此。為了準確掌握資料，必須區分零售業者的支出是旨在獲得收入的必要開支（「經費」）還是個人消費（家庭開支），這是有了個人編號也難以辨別的事情。因此，個人編號在營業收入等領域的運用具有局限性，但連結銀行存款應該在促進納稅申報方面收到強大的制約效果。

讓納稅申報更簡便

另一方面，必須提高對於納稅人而言的便利性，可以考慮採用「預填納稅申報表制度」。

這項制度指的是稅務部門事先將薪資收入和養老金的金額、納稅金額等稅單記載內容填入申報表，寄給納稅人核實並做必要的修正之後完成稅務申報，這在歐洲各國早已是納稅人服務的一個組成部分。本來這是由國稅部門提供的行政服務，而我國正在研究利用個人編號卡和個人資訊提供記錄閱覽系統來推行該制度。

具體辦法是用個人資訊提供記錄閱覽系統獲取養老金支付額、社會保險費繳納額、人壽保險等保險費扣除證明、醫療費支付資訊等，自動填寫到稅務申報表內，然後進行網上報稅。

針對個人編號在醫療資訊方面的應用，出於對個人資訊保護和個人隱私的考慮，許多人持謹慎態度。醫療資訊包括醫療費支付資訊、處方資料、病歷等，不同性質的資訊具有不同的敏感性。醫療費支付資訊中敏感資訊較少，而且具有能簡化醫療費扣除手續這樣一種優點。即使是為了讓國民確實感受到個人編號制度的便利性，也有必要建立一種機制，將醫療費支付資訊導入個人資訊提供記錄閱覽系統。

作為旨在活化經濟的社會基礎設施

日本社會的老齡化問題在不斷加劇，勞動人口的減少已成為經濟發展的巨大障礙。為了克服這一問題，讓經濟社會充滿活力，必須全面推進資訊通信技術（ICT）的運用。而個人編號制度正是一張王牌。

我們要有效運用個人編號、個人編號卡、個人資訊提供記錄閱覽系統這3種全新的社會基礎設施，讓國民在國家和地方層面更便捷地享受政府提供的服務，並不斷拓展各種民間的服務範圍。這種社會基礎設施將產生巨大的商業機會。在個人編號制度的運用問題上，我們必須集思廣益，從而保持經濟和社會的活力。