El desarrollo y el deseo de una reforma: las Naciones Unidas y el futuro papel de Japón

Un informe sobre el progreso de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

ENTREVISTADOR  Bienvenido a Tokio y felicidades por su nuevo cargo como secretario general adjunto de Coordinación para el Desarrollo. Usted se encarga del desarrollo, especialmente de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), algo que está estrechamente ligado a las cuestiones relativas al cambio climático. En este momento se celebra la reunión de la COP28 (a 7 de diciembre de 2023). ¿Qué resultados espera?

OSCAR FERNÁNDEZ-TARANCO  La mirada del mundo está enfocada en la cumbre de la COP28, que se celebra en Dubái en estos momentos, para ver cómo podemos hacer frente al rápido cambio climático. Hay una sensación real de que un cambio dramático está ocurriendo a lo largo de nuestra vida—las megatormentas, los veranos tórridos, las repetidas inundaciones, las sequías prolongadas y los incendios forestales. El cambio climático nos afecta a todos, desde los países menos desarrollados hasta los países en vías de desarrollo y los ya desarrollados. Debemos actuar de forma colectiva.

La ciencia nos dice que estamos tardando mucho en hacer frente al cambio climático. Esperamos que haya un acuerdo sobre acciones rápidas con las que adaptarnos y mitigar su impacto, pero también en el frente financiero: para construir el Fondo de Pérdida y Daños que se acordó en la última cumbre de la COP.

La verdadera cuestión es con qué rapidez podremos convertir las promesas en acciones. Aún no es demasiado tarde, pero se nos acaba el tiempo. El mundo espera políticas e inversiones que puedan mitigar drásticamente las emisiones. También se espera que países como Japón, líderes en innovación tecnológica, puedan convertir su riqueza científica y de conocimiento en energía y otras soluciones.

Es también una cuestión de justicia climática: ¿cómo podemos lograr que todos tengan energía limpia? Este cambio global hacia las energías renovables es inevitable, pero cuanto más rápido lo hagamos, mayores serán las posibilidades de dejar un mundo mejor para las generaciones del futuro. Si queremos abordar el hambre y la pobreza globales, o cumplir los ODS, debemos tratar el cambio climático como un motor de la inestabilidad. Es una amenaza existencial.

ENTREVISTADOR  Hacer frente al cambio climático es parte de los ODS, por supuesto. ¿En qué situación nos encontramos? ¿Vamos por el buen camino?

FERNÁNDEZ-TARANCO  Bueno, en Japón los ODS son una parte importante de la política, así como del currículo educativo. Estos objetivos no son solo parte de la agenda de la ONU: son parte de las agendas de sus Estados miembro y motivadas por las políticas de cada país. Pero debemos centrarnos en el hecho de que el concepto de los ODS es importante para afrontar las auténticas necesidades del mundo: la pobreza, el cambio climático, acabar con la exclusión... Una noción central es no dejar a nadie atrás. Asegurarnos de que las mujeres participan en igualdad de condiciones, y que los jóvenes sean tenidos en cuenta.

El hecho de que los Estados miembro de las Naciones Unidas se volvieran a comprometer con esto es muy importante en este momento de tensiones mundiales. Pero he de decir que no creo que estemos en muy buena forma. Solo hemos cumplido alrededor del 15 % de los objetivos, aunque deberíamos estar a medio camino ya. Necesitamos valentía, determinación política y acciones reales basadas en soluciones científicas. Pero también necesitamos asegurarnos de que unas Naciones Unidas ágiles y efectivas puedan hacer llegar un mensaje de esperanza en estos campos. Esta agenda es emocionante porque nos pide a todos que cambiemos el modo en el que hacemos negocios. Y nuestro negocio es interactuar con las personas.

La inclusión y el fin de los conflictos

ENTREVISTADOR  En el área de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), China y la India hicieron progresos significativos en la reducción de la pobreza. ¿Quién está en la vanguardia de los ODS en la actualidad?

FERNÁNDEZ-TARANCO  Vemos de hecho buenos progresos entre las llamadas potencias emergentes del sur global—India, pero también países como Indonesia y Brasil. Estos países no solo intentan crecer económicamente, sino transformar sus economías para hacer frente al impacto del cambio climático.

Los ODS son más sofisticados que los anteriores ODM. Consisten en una agenda integrada que se ocupa de la educación, la pobreza, el empoderamiento de las mujeres y la buena gobernanza. El concepto de un desarrollo inclusivo y sostenible es extremadamente importante. No solo se trata del desarrollo. De hecho, podremos alcanzar más desarrollo rápido cuanta más inclusión veamos. Y las Naciones Unidas desempeñan cada vez más un papel de facilitador al reunir a los agentes en la mesa: el sector privado, las fundaciones, la sociedad civil y las autoridades locales y nacionales.

Esta es la dinámica en la que estamos involucrados. Tenemos ideas sobre lo que debe cambiar en la gobernanza global. ¿Por qué necesitan reforma cosas como el Consejo de Seguridad de la ONU o el Banco Mundial? Muchas de estas entidades pertenecen al periodo de la historia inmediatamente posterior a 1945 y ya no responden a las necesidades de este momento: amenazas a la paz y al medioambiente o personas desplazadas debido a conflictos, al clima o a la falta de oportunidades.

ENTREVISTADOR  Los conflictos actuales resultan más notables en Ucrania y Gaza. ¿Están desviando la atención y los recursos de las necesidades de desarrollo? ¿Ve un fin potencial a estos conflictos?

FERNÁNDEZ-TARANCO  Estamos en un momento de división geopolítica, pero la Carta de las Naciones Unidas sigue siendo un documento valioso y fundacional. Defiende las normas y el derecho internacional. Creo que el rayo de esperanza que estamos buscando son las Naciones Unidas. No importa cuán divididos estén los Estados miembro, la ONU sigue siendo la única institución que puede reunirlos a todos.

Pero la ONU está ahí para garantizar que los Estados miembro están respetando estos principios y los acuerdos que firmaron. Acordamos específicamente proteger las vidas de los civiles de los estragos de la guerra, y estos principios se aplican a todas las partes en cualquier lado de un conflicto. Debemos seguir siendo imparciales y centrarnos en la realidad de que estos derechos pertenecen a todos.

Pensando en la reforma de la ONU

ENTREVISTADOR  Parece que la importancia de las Naciones Unidas y el papel del secretario general son mejor apreciados en los países europeos, e incluso en los Estados Unidos. Una encuesta del Centro de Investigaciones Pew del pasado verano reveló actitudes favorables a la ONU en los rangos del 60 % al 80 % en Europa y del 58 % en los Estados Unidos. En Japón, no obstante, la cifra fue mucho menor—alrededor del 40 %, e incluso es un aumento respecto al 29 % de hace varios años—dado que la población tiende a equiparar el papel de la ONU con el Consejo de Seguridad, que para muchos es disfuncional. En Japón hay esperanza respecto a una reforma del Consejo de Seguridad de la ONU, y tal vez hacia una membresía semipermanente del país. ¿Hay alguna perspectiva sobre esto?

FERNÁNDEZ-TARANCO  Creo que las Naciones Unidas pusieron en la mesa de nuevo algunos elementos de reforma. No obstante, como órgano intergubernamental, la ONU avanza de modo constructivo en cuestiones cuando no se centra solo en uno de ellos—la agenda de desarrollo, las respuestas humanitarias, la paz y la seguridad o los derechos humanos—sino que los asume como un constructo integrado. Por supuesto, podemos dedicarnos a proyectos pequeños y lograr cierto avance, pero el nivel de ampliación que necesitamos hoy requiere que hagamos las cosas de forma diferente.

Como en cualquier institución, la reforma del Consejo de Seguridad debe hacerse de manera que sea más inclusiva, representativa y sensible. En estos momentos el Consejo está rezagado en estas tres áreas. Y las cuestiones que el Consejo no puede resolver terminan cada vez más en la Asamblea General.

La Cumbre del Futuro que se celebrará el año que viene será una oportunidad importante para reformar el Consejo de Seguridad de la ONU, así como las instituciones Bretton Woods, que fueron fundadas asimismo poco después del final de la Segunda Guerra Mundial. Estas tampoco están cumpliendo con las necesidades del momento.

En buena parte del mundo hay una percepción muy negativa de las Naciones Unidas. Pero esto no se debe a que no tenga valor lo que está haciendo la ONU, es decir, las agencias y programas que están salvando vidas y protegiendo los derechos humanos de los pueblos. Más bien, es el “Estado miembro de la ONU” el que es visto como las Naciones Unidas. En realidad, por supuesto, se trata de ambos. Como organismo, la ONU solo puede ofrecer opciones y visiones de cambio potencial. Son los países miembros, como Japón, los que deben salvar las diferencias que podrían paralizar el Consejo de Seguridad.

ENTREVISTADOR  Creo que Japón todavía espera desempeñar un mayor papel global. Pero el pueblo japonés está preocupado por el futuro ante el decrecimiento de su población, junto al de su economía. Por lo tanto, preocupa el prestigio internacional de Japón. ¿Sigue siendo visto este país como un agente importante en la ONU?

FERNÁNDEZ-TARANCO  El enfoque de posguerra de Japón en torno a la paz y su apoyo a las Naciones Unidas demuestran su clara dedicación al multilateralismo. Como institución que trata de compartir conocimiento, experiencias de desarrollo y tecnología, la ONU ve a Japón como un líder clave en cuestiones como el cambio climático. El mundo actual requiere de la generosidad y solidaridad que Japón siempre ha ofrecido.

Japón asumirá un papel importante en la agenda global de eficacia del desarrollo para moverla adelante. Es cuestión de tomar el liderazgo, ya sea en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en la Asamblea General o en el Consejo Económico y Social.

Las contribuciones de Japón a la ONU son extremadamente importantes. Pero muchas de las contribuciones al presupuesto van al mantenimiento de la paz y a misiones políticas especiales. Nuestro cometido es asegurarnos de que las actividades de mantenimiento de la paz no sean necesarias. Aquí es donde las inversiones en desarrollo son mucho más estratégicas a largo plazo, dado que las cantidades pequeñas dedicadas a esto pueden prevenir los enormemente costosos mecanismos del mantenimiento de la paz más adelante.

Por el momento, el sistema de coordinación del desarrollo no está plenamente financiado. Sin apoyo para el sistema del Coordinador Residente, ni recursos flexibles para el sistema de desarrollo, es muy difícil contar con una ONU más coherente, más eficiente y más estratégica a nivel nacional. Japón es un líder clave en muchos aspectos de la promoción del multilateralismo y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como en el fomento del diálogo para la paz mundial, la prevención de los conflictos y para permitir que tenga lugar el desarrollo.

A través del enfoque de la seguridad humana y el desarrollo inclusivo, intentamos abordar los motores del conflicto y la inestabilidad antes de que se conviertan en un problema. Es por ello que en cualquier presupuesto y en cualquier decisión es tan importante centrarnos en el desarrollo y en mejorar las condiciones de vida básicas de la gente: la aspiración de acabar con el hambre y con la pobreza, y de proporcionar medios de vida y oportunidades justas.

(Traducido al español de la versión en inglés basada en una entrevista realizada el 7 de diciembre de 2023 en la oficina de nippon.com en Tokio. El entrevistador, Akasaka Kiyotaka, es presidente de la Nippon Communications Foundation. Todas las fotos son de © Nippon.com.)