日本若想全力实现“观光立国”……

目标：2030年外国游客人数三千万

安倍晋三政府的发展战略中，实现观光立国被认为是思路清晰，值得期待的一个领域。这样的期待主要源自以下几个方面。①旅游观光是世界性的发展产业，因此来日观光者也有望增加；②日本真正开始致力于观光事业还是最近10年的事情，有很大的发展空间；③放宽签证条件，扩大免税范围、完善机场港湾设施、展开访日推介活动等，在这些方面可得到国家的支持，与其他领域相比，更容易收到成效。

安倍政府在日本经济复苏政策“日本再兴战略-JAPAN is BACK”（2013年6月）中，提出了具体的成果指标，称“争取在2030年让访日外国游客人数超过3000万人”，并在“日本再兴战略2014修订版”（2014年6月）中增加了“2020年实现2000万人”的新目标。

2014年6月，在观光立国推进阁僚会议上通过了“为实现观光立国的行动计划2014”（以下称行动计划2014），具体内容包括：①“面向2020年奥运会残奥会”的观光振兴；②大力吸引外国游客访日，在数量上实现飞跃性增长；③放宽签证条件等，为访日旅行提供方便；④建设让世界认同的魅力观光地区；⑤改善接待外国游客的环境；⑥招揽举办各类会展[MICE，Meetings（会议）、Incentives（奖励旅游）、Conventions（大型企业会议）、Event（节事活动）的第一个字母]并吸引外国商人等。

入境游近年发展顺利

话说为什么现今如此重视旅游观光事业呢？访日外国游客3000万人这个目标有可能达到吗？实现“观光立国”应该做些什么呢？

长久以来的支流产业旅游观光业，受到国政层面的重视，是从2003年“观光立国宣言”之后开始的。

举国上下致力于“观光立国”的背后，存在着这样几种因素。①经济效益大；②相对可用较少的资金和时间获取外汇；③以新兴工业化国家为中心，因收入、自由时间的增加，交通工具的发达和价格低廉化，对旅游的需求在全球呈现不断增长的势头（图1）；④具有刺激地方经济的效果等。

近年来日本的入境游发展顺利。2013年的访日外国游客人数达到1036万人，首次突破1000万人大关（图2）。这主要得益于近邻国家的经济发展、日元贬值、访日宣传活动、航班的增加、对东盟各国签证条件的放宽等。而且，2014年1～8月的外国游客人数比去年同期增长了20％。

“观光立国”与现实的差距

但是，从世界范围来看，日本与“观光立国”还相距甚远。

看一下2013年外国游客访问最多的国家和地区排名就可以知道，日本位列世界第27，在亚洲也仅排在第8名（图3）。在亚洲，国土辽阔，观光资源丰富的中国，吸引了5569万境外游客，对此可以理解，但问题是，我们还落后于香港、澳门、新加坡这样的小国和地区，以及观光资源绝不算丰富的韩国。

要说2000万人，那是2013年世界排名第15的墨西哥的水平，而要达到3000万人，则是位列第8的英国的水平。这个目标有望达成吗？

笔者认为，2000万人、3000万人是个相当雄心勃勃的目标。根据联合国世界旅游组织（UNWTO）的预测，到2030年世界的游客数量将以年均3.3％的水平增加，如果访日游客人数按实际平均水平增加，那么2020年也只能超过1300万人。所以，必须有一个很高的增长率，才有可能实现既定的目标。

但所幸的是，日本的近邻中国、东盟各国等，出境旅游的需求有望呈现较大增长，而且，日本是世界为数不多的治安良好的国家之一，温泉、寺社、四季的自然风景、动画和游戏文化等观光资源也很丰富。要成为观光大国，需要具备怎样的要素呢？让我们以“行动计划2014”为基础来探讨一下。

战略性放宽签证条件和出入境手续的便捷化

“行动计划2014”中引人注目的有两项，即“通过放宽签证条件等措施，让访日旅游更加容易”和“改善接纳外国游客的环境”。笔者认为，实现观光立国，必须要改善和扩充各种交通手段、充实住宿设施，营造为外国游客着想的社区环境，提供更加方便的购物环境，而上述两项的目的就是试图解决这些问题。

“放宽签证条件等，让访日旅游更加容易”，指的是战略性放宽签证条件，使出入境手续顺畅便捷。我们的读者中可能有不少人在出国旅游或出差时，都会因为申请签证而心烦，采取免签及发行多次签证的方法，放宽签证条件，对获得更多的外国游客，是相当有效的措施。

不过，过度轻率地放宽条件，有可能导致违法滞留、诱发犯罪，所以日本近年以东盟各国为中心，采取了视情况逐步放宽的方法，2013年7月至2014年7月逐渐对泰国（免签）、马来西亚（重新启动免签）、越南（多次签证）、印度（多次签证）等11个国家放宽了签证条件。为此，泰国、马来西亚的游客都有了大幅增加。今后还将努力对印度尼西亚、菲律宾、越南也早日实施免签措施。

入境手续是否顺畅便捷，是左右外国游客对日本印象的一大因素。“行动计划2014”试图充实在海关、出入境管理、检疫方面的预算和人员配置，力争到2016年度将机场入境检查的最长等待时间缩短到20分钟以下。如果得以实现，那将会为回头客的增加助一臂之力。

令外国游客尤感不便的是什么？

“改善接纳外国游客环境”的工作也令人关注。其中包括改善和强化多语种接待、促进完善免费无线局域网环境、扩大面向外国游客的消费税免税制度，这些都有望收到不菲的效果。让我们逐一来分析一下。

就在10来年前，日本的马路牌，比如“国会前”这个名字下面，还采用的是用罗马字标出日语读音“Kokkai”的方法，这让外国人大有“丈二和尚摸不着头脑”的感觉。标志、公共交通机关、美术馆的展示等如果实现了多语种化，那将会大大方便外国游客的利用。

互联网上网之难，在外国游客中饱受诟病。外国游客很多都用智能手机、电脑来收集旅游信息，有感而发时常常会借助脸书等社交网络服务，但日本的无线局域网多数是会员才能使用的。

“行动计划2014”表示，总务省和观光厅将通力合作促进免费无线局域网的改善。在交通机关、主要观光景点、购物中心等处增加免费Wi-Fi热点，并让访日游客人所共知。这应该是吸引入境游客的有效举措。

拉动消费的 “希望之星”

2014年10月开始实施的面向外国游客的消费税免税范围扩大制度，也令人值得期待。在日本购物，出于“没有假货（欧美名牌商品）”、“店员待客亲切热情”、“商品经济实惠质量高（日本厂家的化妆品等）”等理由，在以亚洲人为中心的顾客中备受青睐。以前的免税对象规定，除了家电、服装、箱包等消耗用品外，在一家商店中一天的购物金额合计要超过一万日元。

10月以后的免税范围扩大到包括食品、药品（因质量高而出乎意料地受到欢迎）、化妆品等消耗品在内的全部商品，购物金额合计在5000日元至500000日元，享受新的免税制度（注：家电等历来的免税商品依然维持超过10000日元享受免税的办法）。面向2020年，还将成倍扩大免税店数量，从现有的5000家增加到10000家。日本国内消费税增税后，国内消费疲软，而外国游客的消费则一路走高，持续改写历史记录，作为拉动消费的“新引擎”，越来越受到国内商家的期待。

另一方面，目前渴望但尚不可求的，是“建设有世界魅力的观光旅游地区”。从世界著名的旅游景点来看，象“德国浪漫之路”、法国“卢瓦尔河城堡群”等那样，将多个景点连为一线并成功地吸引了游客的例子很多。在日本，也出现了观光厅的“观光圈构想”这种试图通过地区联合振兴观光事业的动向，但多数还只停留在以市町村或县为单位来吸引游客的阶段，要真正实现这个目标依然任重而道远。

重在行动——充实交通手段，推进多语种服务，扩大免费WiFi热点

最后一点，在岛国日本要实现“观光立国”，充实完善交通手段也是必备条件。2014年3月，羽田机场国际航班的年起降量增加了3万次，共计达到9万次；但是，要实现入境游客2000万人和3000万人的目标，这个水平是远远不够的，因此必须强化成田、中部和关西机场的廉价航空公司（LCC）的应对能力，充分利用茨城机场等地方机场，还要完善港湾建设，以吸引大型观光客轮。另外，住宿设施预计也会出现短缺，因此针对那些对接待外国人持消极态度的旅馆，应该积极促进他们的意识变革，以图充实住宿设施。

就像“行动计划2014”中也强调的那样，日本面临着“2020年奥运会 残奥会”这一大世界性盛会。笔者虽然对奥运会的长期经济效果持怀疑态度，但同时认为，要真正实现“观光立国”，它是一个不可多得的良机。

笔者期待以2020年为目标，稳步实施相关举措，扩充机场和港口，完善免费无线局域网环境，推进多语种的服务，朝着2000万人、3000万人这个宏大目标步步迈进。

（2014年10月20日）

标题图片：吸引了众多外国游客的京都锦市场（图片提供：时事通讯社）