解读日中在尖阁诸岛问题上的游戏及其背景

旨在实现日中首脑会谈的尖阁妥协

为重启首脑会谈，日中两国一直在台面下展开交涉。APEC召开前夕的11月7日，日本外务省发表了以下声明(*1)。

 “为改善日中关系，两国政府一直在进行平稳的对话，此番，双方就以下几点达成了共识。

1. 双方确认将遵守日中四个政治文件的各项原则和精神，继续发展日中战略互惠关系。
2. 双方本着正视历史、面向未来的精神，就克服影响两国关系的政治困难这一问题达成了若干共识。
3. 双方认识到彼此对近年来在尖阁诸岛等东支那海（东海——译注）海域出现的紧张状态持有不同见解，一致认为要通过对话和协商，防止事态恶化，并构建危机管理机制，避免发生不测事态。
4. 双方一致决定将利用各种多边和双边渠道，逐步重启政治、外交和安保对话，努力构建政治互信关系。”

在多方参加的国际会议召开之前，为了与主办国领导人举行会谈而公布含有上述协议事项的文件这种做法虽然少见，但也不算“异常”。

这个着陆点意味着什么？既然一直要求日本“靠拢”的中国已经表示接受，或许这就是日本做出的妥协，但究竟是在什么地方怎样“靠拢”了呢？话说回来，这个问题究竟为什么会导致两国关系如此紧张？考虑到“尖阁问题”绝不会到此为止，今后较长一段时间内很可能还将是日中之间的争论点，因此我想在此为大家介绍一下整体的情况。

岛的基本情况——过去一直不受关注的无人岩石岛

尖阁诸岛是东支那海上的群岛，位于冲绳本岛以西约410公里、石垣岛以北约170公里、台湾西北偏西约170公里、距中国福建省海岸约330公里之处。指的是由鱼钓岛、北小岛、南小岛、久场岛、大正岛、冲之北岩、冲之南岩、飞濑等构成、属于冲绳县石垣市的岛群。总面积为5.17平方公里，几乎全是裸露岩石，并不适合人类居住。

近代以前，这里一直没有永久居民，属于国际法上定义的“无主地”。不过似乎正如日本名“鱼钓岛”和中国名“钓鱼台”所反映的那样，东支那海的渔民自古就将该岛周边海域视作渔场这一点的确是事实。

1885年以后，日本曾再三进行调查，确认这些岛屿是不归属于任何国家的“无主地”，依据国际法上取得主权的正当规则，于1895年1月正式将之划入领土范围。日清战争（甲午战争——译注）结束后的4月，日本与清政府签订了规定清政府割让台湾和澎湖列岛的《下关条约（马关条约——译注）》，而尖阁诸岛并不属于这份条约的割让对象。

1895年划入领土范围后，日本政府将鱼钓岛、北小岛、南小岛和久场岛四岛无偿租赁给了福冈县出身、居住在冲绳的实业家古贺辰四郎，租期为30年。古贺在岛上修建了干制鲣鱼工厂等设施。至1940年曾有过居民，后来又再次成为了无人岛。

原委——领土问题突然而至

在1943年12月发表的开罗宣言中，英美中三国提出“上述同盟国之目的在于剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以后在太平洋所夺得或占领之一切岛屿，使日本窃取于清国之领土，如满洲、台湾、澎湖列岛等，归还于中华民国”之方针，45年发表的波茨坦公告也继承了该方针。毋庸赘述，日本遵守波茨坦公告，放弃了台湾、朝鲜等海外占领地。

美国将奄美诸岛以西的西南诸岛与日本本土分离开来加以统治。在这个时期，尖阁诸岛处在八重山群岛政府和琉球政府的管辖之下。当然也是无人居住状态，一度曾被用作美军的射击轰炸靶场。没有任何人曾对此提出过疑义。即使在无条件投降和召开旧金山和会时，也是被视为日本的领土。回顾当时的文件等资料可以发现，在这个阶段，中华人民共和国政府也认为尖阁诸岛是冲绳的一部分。至少在任何地方都找不到中国曾占有过它的历史。

1969年11月，佐藤与尼克松举行会谈，就归还冲绳正式达成一致，72年5月15日，冲绳回归日本。理所当然，尖阁诸岛也归还给了日本。然而，日本就在此时惹上了意想不到的麻烦。

日方同意过要搁置吗？

佐藤与尼克松举行会谈的前一年，即1968年秋，以日本、韩国、台湾为主要成员的联合国亚洲及远东经济委员会（ESCAP）对东支那海一带的资源进行调查后，发布报告称台湾东北约20万平方公里的海域内可能埋藏着丰富的海底石油。于是中国立刻在1970年开始主张对尖阁诸岛拥有主权。

不久之后的1972年，日本与中国实现了邦交正常化，78年又签署了和平友好条约。当然，先期谈判过程中已经处理了尖阁诸岛问题。

1972年9月27日，田中角荣首相与周恩来总理举行会谈，（田中首相问）“您对尖阁诸岛怎么看？不少人向我提到这个问题”，（周总理答）“这次不想谈钓鱼岛问题。现在谈这个问题没有好处。因为发现了石油，这就成了问题。如果没有发现石油，台湾和美国都不会把它当回事”。

此外，1978年10月25日，福田赳夫首相和邓小平副总理举行会谈，（邓副总理说）“〈……像是忽然想起什么的样子……〉我还想说一点。两国间存在各种问题。比如，中国称钓鱼岛，日本称尖阁诸岛的这个岛屿问题。我在北京也对园田外务大臣说过，我们这一代人可能不够聪明，解决不了，但我们的下一代或许比我们聪明，能够解决这个问题。必须从大局角度来看待这个问题。”“……（福田首相未作回应）”。

日方一贯主张“这些岛屿都是日本的固有领土，无论从历史上还是国际法上看，这都是无可置疑的，现实中也处于日本的有效控制之下，本来就不存在需要解决的主权问题”。

尖阁的主权到底是不是存在问题

另一方面，中方想干什么呢？一个原因在于，起初台湾政府曾主张过对其拥有主权，因此以统一台湾为国策的中国也主张拥有主权。同时，正如周恩来总理所言，过去一直被认为毫无价值的海域发现了资源，或许这也是一个重要原因。

本来，从国际法和国际司法法院的判例来看，某个国家带着占有意图地实际控制了某个无主地后，该地就将成为该国的领土，这已是国际惯例。此外还有一种惯例是抱着占有意图在相当长的时期内公然、平稳地实施了统治以后也可以取得主权，因此，只要未对某国宣示主权的行为持续进行针锋相对的抗议，那就相当于承认了该国拥有主权。

按照这一国际规则来看，1895年以后，日本的占有行为是毫无瑕疵的，即使是在中国开始主张拥有主权的1970年以后，正如首脑会谈的内容所示，相较于尖阁诸岛的主权问题，中国在整个70年代更加优先考虑的是日中关系。换言之，中国虽然主张拥有主权，却并未对日本的占有行为表示抗议。日本之所以主张“本就不存在涉及尖阁诸岛的领土问题”，正是因为存在这样一段历史原委。

然而近年来，中国不断加大宣示主权和派遣公务船到尖阁诸岛周边展开示威行动的力度。争夺尖阁诸岛主权的重要性已经凌驾于日中关系之上。或许只是因为埋藏着石油和天然气，但如果是因为这个原因，那么地球其他地方也有这些矿藏，而且还有其他各种获取手段。假如说是出于对外维护颜面的考虑，那又为何将问题搁置到了今天呢？

就日本而言，旧金山和会以后的确定疆域遭到否定就等同于战后得到重新定义的主权本身存在疑义。然而，中国到底在执着于什么呢？国际法的习惯中也有一条规则，那就是不会从新承认与过去的主张相反的主张。该问题为何引发日中关系紧张，甚至达到令人担心会爆发军事冲突的程度？站在国际法和资源争夺的层面已经无法阐释其理由。在此，笔者将从国际法上占有概念之外的另一个角度进行分析。

隐藏在尖阁背后的日中游戏

说起来，统治无人居住的海域到底表示什么意思？最恰当并且广为人知的解释是“sea power”这样一个军事上的概念。日语一般译为“海上权力”“制海权”等。这是美国海军战略家阿尔弗雷德・赛耶・马汉（Alfred Thayer Mahan，1840～1914）提出的概念，近代以来，一国的国力通常依附于贸易，能否确保商船队和贸易船舶决定着一国的命运。这就需要海军力量，在发生状况时可以通过海军力量加以控制的范围，即是该国的势力圈和国防圈。

可以说，“确保sea power”这一战略目标是对20世纪的世界局势产生了巨大影响的视角。就日本而言，联合舰队参谋秋山真之（1868～1918）直接师从于马汉，另外德国皇帝威廉二世（1859～1941）和战后苏联海军缔造者戈尔什科夫（1910～1988）等人也受到马汉理论的强烈影响。长期处于中国人民海军核心地位、曾是邓小平心腹的刘华清（1916～2011）也是一位知名的马汉理论信奉者。刘华清曾在日中签署和平友好条约、改革开放后的80年代，提出了作为中国“绝对国防圈”的第一岛链战略，主张拥有航空母舰。

即便如此，东支那海上却并未出现风波。因为只要从“sea power”的角度来看，那么第二次世界大战后，尖阁诸岛乃至东支那海就既不属于日本也不属于中国，其实倒应该说是“美国的海域”。因此，尽管周边各国主张拥有主权，但日本在军事上一直没有触碰尖阁诸岛附近区域。不光尖阁诸岛，在从宫古岛至与那国岛的整个先岛诸岛范围内，美军和日本自卫队都没有设置实战部队基地，始终将之处理为完全的军事空白区。

契机在于美国“衰落”

即便如此，却从未出现问题，但进入本世纪以来，形势变得诡异起来。IT泡沫的破灭、9.11事件、在阿富汗和伊拉克的反恐战争陷入泥潭、次贷危机、雷曼危机、以及布什政权和奥巴马政权下的国民意见分裂等等，象征着美国衰落的事件接连不断。而中国则与之相反，不仅实现了快速的经济发展，还在不断增强军备力量。

早在此前的90年代初，美军从菲律宾撤离后，中国加强了对南沙群岛的控制，并开始主张自己对包括与越南有纷争的西沙群岛在内的南支那海（南海——译注）大部分海域拥有主权。

同样，在东支那海上的军事示威行动也趋于活跃化。2004年，中国的核动力潜艇曾试图以潜水状态通过冲绳本岛与宫古岛之间的宫古海峡。宫古海峡虽是国际海峡，但按照国际法的规定潜艇通行时应浮出水面。自卫队当时就发现了中方潜艇，并顺势实施了多达数十次以该核潜艇为目标的打击演习。此后，中国的核潜艇和舰艇又通过了大隅半岛和奄美大岛之间的大隅海峡、石垣岛和与那国岛之间的水道，中国媒体也大肆宣传这些消息，不断做出示威举动。2013年，中国在包括尖阁诸岛在内的东支那海上空划设了防空识别区。该区域与日本的识别区有所重合，意味着两国军机将经常因实施警戒而彼此抵近。

打草惊蛇——中国的“三战”

中国拥有一种“三战”思想。喜欢在打响实战前使用这种战略，通过“舆论战”“心理战”“法律战”来确保实质性支配权。在尖阁诸岛问题上，就形成了指责日本，并在先岛诸岛周边实施示威行动的格局。从马汉式的思维来看，中国是想填补由于美国衰落（中国自认为）而出现的先岛诸岛周边这一片军事空白区。这个区域是中国本土和远洋地区之间的通道，是战略意义上的重要海域，所以中国完全不顾什么国际法上的日本领土、领海和领空。

当然日本也并未袖手旁观。2010年中国渔船在尖阁诸岛海域冲撞海上保安厅巡逻艇事件后，面对中国发动的反日攻势，日本在当年末的自卫队演习中，将地对舰导弹联队部署在奄美大岛上，展示出封锁大隅海峡的态势。2012年，尖阁诸岛所有权转移到国家手中后，中国公务船、飞机屡次侵犯日本领海，中国舰船还用火控雷达照射自卫队舰艇，不断做出威吓行为，对此，日本在13年秋的自卫队演习中，将地对舰导弹联队部署到了宫古岛和冲绳本岛，展示出封锁宫古水道的态势。

此外，安倍内阁上台后，之前一直悬而未决的与那国岛自卫队基地建设工作有了眉目，拥有“海军陆战队”能力的部队建设也拉开了序幕。这意味着日本正在切实构建一种即使没有美军，也可以凭借自身力量保卫和封锁西南诸岛全境的体制。对于中国而言就是意外地打草惊蛇了。

美国总统和议会也承认了规定美国对日本具有防卫义务的日美安保条约第五条适用于尖阁诸岛，并从官方角度表明了无意使该地成为军事空白区的态度。

虽然中国的对外强硬态度经常让人无法判断到底是对外还是对内表现的，但就尖阁诸岛问题来说，或许我们至少可以确定一点，那就是中国希望避免事态进一步恶化的态度正在产生作用。因为若能“搁置”尖阁诸岛问题，那么就可以暂时压住引发军事紧张的借口。

（编辑部  间宫淳）

参考

日本国外交部网站
芹田健太郎《日本的领土》中央公论新社，2002年
小川和久、西恭之《中国的战争力》中央公论新社，2014年
阿尔弗雷德・赛耶・马汉，（译）北村健一《海上权力史论》原书房，2008年
阿尔弗雷德・赛耶・马汉，（编译）麻田贞雄《马汉海上权力论集》讲谈社，2010年