日本在行动：拯救大都市仰光的自来水！

供电供水，基础设施跟不上城建热的步伐

仰光是虔诚的佛教国家缅甸的最大城市。仰光市中心耸立着一座46米高的金色佛塔——仰光大金塔。大金塔的东西方向集中了仰光所有的城市功能设施，北边是铁路中央车站，南边则是仰光河。这里是缅甸的陆路和水路的起点。

仰光大金塔（中央）和仰光市中心的街景

谷歌地图

2011年缅甸实现民主化之后，仰光市中心的“二次开发建设”热火朝天。外国资本不断投向“亚洲最后的边境”之称的当地房地产。昂山市场建成于殖民地时代的1926年，是市内规模最大、最热闹的市场。在其正对面，由新加坡资本投建的购物中心“Junction City”2017年开业。购物中心里不但有一流酒店，还有众多高级品牌专卖店。而邻接中央车站的西南侧，由三菱商事、三菱地所主导的大型综合开发项目（写字楼、商场、高层住宅楼等）正在施工建设之中。

Junction City内景

然而，支撑城市急速发展的供电供水基础设施却脆弱不堪。日本与仰光市开发委员会开展合作，通过政府开发援助（ODA）方式提供资金和技术，全面支持仰光供水系统的现代化改造。

漏水、偷水导致“不出水！”

仰光市最中心的马阳光地区，居住着13万人口。从2017年起，在该地区实施由日本政府无偿资金援助（大约18亿日元）的“减少无收益水项目”。所谓“无收益水”，是指由于漏水、偷水或水表故障等原因，即便供水也无法为自来水公司带来收益的那部分水。在日本，无收益的水还不到供水的5%，但仰光市则估计高达66%。

听说市区的大型送水管道有些并没有埋入地下，而是裸露在地面穿越住宅区，于是我们去实地做了采访。我们看到周边的一些居民把直径1.5米左右的水管当作了“散步道路”。据说，有人在这样“毫无防备”的管道连接处随意接上自己的水管偷水。

没有埋入地下的送水管道

此外，对供水管道老旧程度的掌握和更换施工跟不上趟，漏水量不断增大。居民的不满爆棚——“隔好几天才来一天水”“断水的时候太多了”。

有水的日子多可贵

该项目由东京都水道局的关联公司东京水道服务公司（TSS）和东洋工程公司（Toyo Engineering Corporation）组建的国际财团负责施工，目标是将无收益水率控制在30%以下。该项目将这一地区划分为8个施工区，每个施工区用半年时间来集中调查和替换已经老旧的供水管道，并为签约家庭用户安装水表。

Myo Than Naing（48岁）住在刚刚完成施工的地区。他拿着水管子高兴地对我们说：“看呀，现在水出得可欢畅了”。由于他家住在高坡上，“这十年里，自来水时有时无，只能一直开着水龙头，用坛子或水桶来接滴滴答答流下的水，用来储存备用。很多时候还要开车去买水，真的很辛苦”。

Myo Than Naing满脸笑容地看着自来水从水管子里喷涌而出

东京水道服务公司（TSS）的马场仁利部长负责统管整个项目。据他介绍，除了替换漏水的管道，还新安装了水泵，通过给各地区的自来水“再加压”，使水能够顺利送达高坡上的住宅区并能为更远的地区供水。工程的概要如下图所示。其中最关键是给所有用户安装水表，同时在各地区送水前的水管上安装流量计。“通过计算最初送水流量与用户水表总计之间的差额，可以算出这个区域大致的漏水量。在此基础上就能采取进一步的漏水对策措施。而此前，仰光的自来水公司并不清楚最初供给的水量，还有些没有安装水表的用户，因此连究竟有多少水浪费了也不知道”。

在该项目启动前的2014年，先以400户为对象实施了同样的“草根支援”项目。经过4个月的施工后，无收益水率从77%降低到了32%，实现了大幅度改善。对象地区的自来水营收据说增长了大约2倍。

2018年3月，马阳光地区的施工现场（东京水道服务公司提供）

新安装的加压水泵

张贴在自来水工程施工地区的告示，通告民众该工程是在日本的援助下展开的

实际用于安装的水表（左）和自来水管。它们都是从日本运去的，和日本国内使用的相同

援助，从制定规则和计划开始

不包含广域城市圈的仰光市人口，当前为520万人。其中能用上自来水的只有4成，一半以上的市民从水井或自家附近的池塘取水，又或使用雨水。而且，即便是供水管道的自来水，也存在水质方面的问题，进行了净化处理的比例只占3成左右。日本国际协力机构（JICA）的“仰光自来水改善项目”专家小组专家枪内美奈说，“对于一个拥有500万人口的城市来说，用水问题非常严重”。

在通过日元贷款等资金合作建设净水处理厂和供水网络的同时，JICA组织了一支由十多人组成的日本专家小组，从2015年开始，以仰光市开发委员会自来水与卫生局的股长层级人员150名为对象，开展培训和技术传授。

从“仰光自来水改善项目”的概要中可以看出，他们正致力于“应对无收益水问题”“加强水质管理”和“加强自来水经营能力”，并确定了“成立自来水业务规划小组”“制定与业务相关的规定、标准和指导方针”等具体目标。

“比如，某地某处的供水管道老旧了是否有必要更换？管道究竟埋设在什么地方？诸如此类信息，此前都是存在各营业所老员工的脑子里，没有形成书面文件。资产管理和顾客管理的数据也很不够。必须改变这种做事方式。但首先要做的是，让工作人员加深对改善业务的理解。”（枪内）

仰光的自来水供水业务始于殖民地时代，已有100年的历史。要实现“航向”转向变革，并非易事。日本的专家们每隔一个月往返于日本和缅甸之间，持续开展着脚踏实地的工作。

采访、撰文、摄影：石井雅仁（nippon.com编辑部）