第六届非洲开发会议，展示日本新外交战略

首次在非洲召开

第六届非洲开发会议（TICAD6）于8月27、28两日在肯尼亚首都内罗毕召开，会议通过了“内罗毕宣言”和“内罗毕实施计划”。这是该会议1993年创立以来，首次在非洲召开。同时，今后会议召开形式将从过去的每五年在日本召开一次改为每三年在日本和非洲轮流召开一次。

TICAD的一个特点在于，它是由日本政府主导，非洲相关组织、联合国和世界银行等国际组织联合举办的多边首脑级会议。这种联合举办的方式这次又促成了日本和非洲轮流举办机制的诞生。

非洲各国首脑加入的“全球非洲联盟”（GCA）组织曾是第一届到第三届（2003年）TICAD的联合主办方，2007年9月该组织解散后，作为代表非洲的另一组织，非洲联盟（AU）的执行机构——非盟委员会（AUC）成为了候补联合主办方。

AUC已经和中国联合举办了“中非合作论坛”（FOCAC），与欧盟（EU）联合举办了“欧非峰会”，也希望获得日本更多的援助。此外，2010年1月，AU吸纳了“非洲发展新伙伴计划”（NEPAD）秘书处，这展现出过去主要围绕安全保障开展活动的AU今后将在发展问题上投入更多精力这样一种方向性，日本方面也进一步认识到了AUC的重要性。同年8月，AUC委员长（时任）让・平访日期间，确定了AUC将成为TICAD联合主办方。

关于日本和非洲轮流举办一事，2012年7月被选为AUC委员长的南非前外长德拉米尼・祖马在2013年6月赴日出席第五届会议（TICAD5）时表达了强烈的愿望。然而，当时双方没有谈妥轮流举办的原则，以后一直在就此继续谈判。后来，安倍晋三首相2014年1月遍访非洲多国时与祖马委员长举行了会谈，同年5月在喀麦隆召开的TICAD5部长会议上也展开了谈判。6月，AU通过了希望在非洲举办TICAD和每三年举办一次的决议。为配合9月的联合国大会，日本与非洲区域经济共同体（RECs）各国举行了首脑会议，安倍首相在会上就轮流举办TICAD发表了具体意见。今年2月，官房长官菅义伟在记者发布会上正式宣布TICAD6将在肯尼亚召开，并且今后将改为由日本和非洲每三年轮流举办一次。

迫切需要应对新课题的TICAD6

关于在非洲本土举办TICAD的意义，外务省强调这是为了顺应非方自主性不断提升这一形势变化，与AUC提倡的“强化自主性”具有一致性。外务省同时指出了另一个意义在于，此举将成为“向非洲人民乃至全世界广泛宣传，并让他们认识到日本对非洲发展的贡献以及日本的魅力”的一次机会。

前一届的TICAD5以后，非洲所处的国际环境发生了巨大变化。出现了中国经济增速放缓等原因造成国际资源价格下跌进而导致经济增长势头衰退、埃博拉出血热流行所暴露出卫生体系的脆弱性、西非和东北非暴力极端主义蔓延等新课题。为了应对这些变化，必须提供更加灵活有效的援助，正是在这一时刻TICAD6召开了。

正如宣言和实施计划所归纳的那样，此次会谈的成果由针对新课题的三个支柱构成。第一是促进通过多元化和产业化实现的结构改革，降低经济对资源的依赖度，聚焦于重视质量的基础设施投资和人才培养；第二是促进强有力卫生体系的建立，以保障人民的高质量生活，倡议加强合作体制，致力于实现全体民众均可享受适当卫生医疗服务的“全民健康覆盖（Universal Health Coverage，UHC）”；第三是促进社会保持稳定，实现共同繁荣，综合性地应对治安问题。实际上，各个支柱包含的内容涉及面很广，需要采用与安倍首相提出的三年内总规模达300亿美元（约3万亿日元）的投资相结合的形式来推进政策执行。

此外，TICAD6为日本企业在当地接触非洲民众和企业创造了机会，这可谓是本次会议的一个特点。84家日本企业及团体参加了展会，其中22家与非方签署了73份备忘录，构成了日本企业拓展在非事业的一个开端。同时也构成了日本企业在官民合作的框架中参与落实TICAD成果的一个契机，这是在非洲本土召开该会议的一大成果。

对抗中国的新外交战略

本次TICAD的另一大特点，就是日本鲜明的对华对抗态度。

安倍首相在28日的主旨演讲中表示“日本有责任将太平洋与印度洋、亚洲与非洲相交之处塑造成一个不受强力和压迫影响，重视自由、法治和市场经济的区域，并让这里变得繁荣”。首相提出的旨在形成“自由开放的印度太平洋”这样一种新外交战略虽然没有指名道姓，但明显考虑到了不断加大海洋扩张动作的中国。2008年的TICAD4以后，日本一直很注意在非洲外交方面先行一步的中国。而此次在TICAD这个场合投射关于中国在亚洲实施海洋扩张行动的课题，可以视为在日本整体外交战略中调整非洲定位的一种举措。针对安倍首相的发言，中国外交部副部长张明予以驳斥，称之为“不当言论”，这或许可谓是佐证了日本的这种战略意图。

另外，安倍首相在自己的演讲和与各国首脑的会谈中，积极提起包括日本要当安理会常任理事国在内的联合国改革问题。宣言和实施计划中也明确写入了要继续开展关于联合国改革的对话。实际上这是有伏笔的。去年12月，中国主导的FOCAC通过的声明中有这样一句表述——“我们承诺坚决反对歪曲第二次世界大战成果的任何企图”。人们认为这展现了中国对日本成为安理会常任理事国的强烈反对态度。此次日本支持联合国改革的积极动作具有对抗中国上述态度的性质。

此次会议后，TICAD已经不再只是为了实施以政府开发援助（ODA）为中心的对非开发合作的框架，它成为了一个旨在促进日本企业进入非洲，以及通过非洲推进日本外交战略的平台，具有综合性的作用。在与中国展开的涉非竞争关系中，能否切实推进此次通过这个平台获得的各项成果？尽管存在短期难以解决的课题，但在评价日本的非洲外交方面，或许其执行力将成为重要的判断标准。